觀點：”停車難“是否非得解決？事情也許沒那么簡單

　　這一民生問題在今年兩會的會場上也備受代表委員們的關注。一些代表委員對化解停車難問題建言獻策，也有一些代表委員提出，“停車難”問題未必非得處處都解決。

　　有條件卻不解決“停車難”，這樣反而有利于城市交通——這樣的觀點是怎么回事？

　　停車需求無法“無限滿足”

　　錢翊樑代表算了一筆賬：目前上海的機動車保有量已經達到了430余萬輛。如果按照現在一年不少于10萬輛的車牌發放，到了車輛保有量達到1000萬輛的時候：“即使你不開車，車可以停在什么地方？”

　　在一些代表委員看來，如果不控制車輛的無序增長和使用，開放再多的停車場所也未必能滿足需求。錢翊樑建議，上海的城市發展規劃對車輛要進行“總量控制”，規劃要有前瞻性考慮。

　　“上海是一個超大型城市，道路資源是有限的，但車輛總數總在不斷增加。”錢翊樑的看法并非個例，在一些代表委員看來，“停車難”問題背后的實質是快速增長的汽車保有量和城市資源之間不匹配的矛盾。許麗萍代表表示：“一邊是道路資源極其有限，一方面市民希望車牌多發放一點，這就是一個‘平衡點’的問題。”她提出疑問：“這樣一些前瞻性問題，政府有沒有預判，有沒有對策？再過十年車子越來越多，車輛投放的原則會變化嗎？”

　　在不少代表委員看來，無限滿足停車需求是不現實的。陳必壯代表做了一個簡單的估算：“如果說五年保持現有的牌照增長速度，按照國際上通用的，一個車道一公里可以承擔120-130輛車的標準算的話，大概要增加600-700公里的道路。”他希望從源頭來看待停車難的問題，建議改變交通發展和交通管理的觀念：“通過科學的規劃和建設，以及精細化的管理來達到交通長效管理的目的。”

　　“上海停車難，到底難在哪兒？”代表委員提出，對于一些區域性的停車難題，要盤活整體資源。比如有些醫院跟周邊社區聯合，如果醫院停車場停滿，可以掃一個二維碼，獲取最近的社區停車信息和價格，并且可以通過手機結算：“解決停車難問題可以發揮社會、市場的作用，政府做的應該是整合資源，讓多數人得到實惠。”

　　停車問題也是導向

　　范征代表分享了日本在城市交通發展方面的做法：“為什么日本很多人不開車？有兩個原因，一個是日常停車費用高。第二個更重要的原因是買車的時候，需要來證明他有地方停車。”“外界環境對于人的行為會產生影響。”在一些代表委員看來，這樣的案例說明停車場所、停車規則等也是城市交通發展的一種“導向”——引導人們更合理地出行。

　　“上海的停車資源到底有多少，真的不夠嗎？”高解春代表提到一個現象：不少學校門前因為違法停車發生擁堵，“家長覺得全世界孩子最大，即使違法也要停車”。他認為，應該把全上海的停車資源進行整理排摸，在法律上進一步明確停車規則，引導市民按照上海這樣的超大型城市發展趨勢安排出行：“比如針對居住較遠的市民，可以建設換乘停車場，引導更多的人采取‘P＋R’的模式出行。”

　　“也許有些區域還可以利用其他資源開發用于停車，但這樣的開發是否必要需要綜合考慮。”一些代表委員認為，商業中心、交通樞紐，本身公共交通已經十分完善，這時再開發停車資源并非必要，“一旦開發更多車位，就會吸引更多的車前來。適當控制停車資源供給，可以遏制部分不必要的私家車出行需求。”

　　還有一些代表委員建議，對于“停車難”這樣有一定爭議又關系到上海未來發展的問題，在立法上可以更加精細。薛潮代表說：“北京用了一年時間對于‘停車難’問題進行立法調研，摸清北京的停車資源和各種場所的實際缺口，以及老百姓真實的想法，特別是‘怨聲’到底在哪里。今年北京市將制定《北京市停車管理條例》，通過一個‘小切口’立法，更有明確的針對性。”

　　公共、慢行代替車輛出行

　　上海未來的停車設施如何發展？一些代表委員表示，即將于今年3月25日生效的《上海市道路交通管理條例》中已有明確規定：“本市道路停車泊位的設置實行總量控制，并建立道路停車泊位動態調整機制。本市外環線以內一般不再新增全天性道路停車泊位，逐步減少現有全天性道路停車泊位。”

　　調整停車資源結構，但人們的出行需求并不會因此減少。在一些代表委員看來，實施公共交通優先發展戰略，倡導慢行優先，改善慢行交通環境，保障慢行交通通行空間，十分必要。

　　繆長喜代表認為，道路資源和地鐵都已趨近飽和，必須通過提高地面公交效率吸引市民轉變出行方式，公交專用車道特別重要。他建議公交專用道要做好“一前一后”的工作：設置前要充分的調研，避免“為設而設”；設置后應動態管理，定期評估，根據實際使用效果適時調整。同時允許校車、公司通勤大巴及載客出租車等帶有一定公交性質的車輛進入以提高利用率。

　　“無論從上海的路況還是停車來看，機動車都不能無限制發展。”林麗平代表在一份《關于大力修建自行車網道，倡導綠色低碳出行的建議》中提到，上海應該發展公共交通和慢行交通：“10年前，上海市政府相關部門曾做過《上海市中心城非機動車交通規劃研究》，提到到2020年，上海將打通、加寬、完善13縱、12橫的自行車‘廊道’，構成上海自行車道的骨干路網，建議對此進行評估。”